餐厨垃圾已成城市发展“大敌”
发布时间：2011-11-30 13:54
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［引自：经济参考报 来源：经济参考报 时间：2011-5-30］
记者最近在调研中发现，随着城市餐饮业快速发展和百姓生活水平提升，餐厨垃圾近年来正迅猛增长，由于此前相关处理措施不规范、处理能力不足等原因，餐厨垃圾已成食品安全和城市发展的“大敌”。业内人士指出，餐厨废弃物资源利用率和无害化处理的社会化处理率亟待提高，而政府和社会需要合力化解难题。
餐厨废弃物连年增长年产生量不低于6000万吨
3月23日，国务院常务会议研究部署了加强城市生活垃圾处理工作，提出到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理的目标。
近年来，随着我国各大城市餐饮业的快速发展，餐饮业已成为我国经济社会的重要组成部分。在餐饮业快速发展的同时，餐厨废弃物产生量也连年递增。
作为城市管理和环境保护的重要内容，如何处理餐厨废弃物等城市生活垃圾关系到人民群众的切身利益，已经成为社会文明程度的重要标志。
餐厨废弃物主要包括食物残渣、残液、废料和废弃油脂等，其中还掺杂大量生活垃圾：一次性筷子、餐巾纸、包装物、毛巾、塑料布等。
兰州市城市管理综合行政执法局副局长李永忠介绍，兰州市餐厨废弃物以每年5%的速度增长，2011年上升到每日247 .32吨，达到每万人日生产1吨餐厨垃圾废弃物的国内一线城市平均水平。
数量如此庞大的餐厨废弃物，不但其处理问题让政府头疼不已，由餐厨废弃物产生的“地沟油”、“垃圾猪”等食品安全问题，更是让城市居民谈之色变。
李永忠表示，由于许多城市对餐厨废弃物的管理缺乏系统机制，大部分的餐厨废弃物被城郊“养猪户”有偿收购后直接用来喂猪，这种食物链形式造成猪的食源性污染，产生“垃圾猪”，隐藏着巨大的病原体转移与扩散危险；还有一部分被一些不法分子回收后提炼成“地沟油”，回到餐桌。
记者采访中还发现，一些餐饮店还将餐厨废弃物与其他生活垃圾混杂乱堆乱倒，有的直接将餐厨废弃物排入下水管网，造成路面污染和管网阻塞。
“这不仅对环境造成了污染，严重影响市容和人居环境，并且还对水体产生污染，对食品安全和市民的身心健康造成了严重威胁。”李永忠说。
据统计，目前我国城市餐厨废弃物年产生量不低于6000万吨，由于处置不当，已成为成食品安全和城市发展的“大敌”。
缺乏完善机制循环利用和无害化处理困难重重
为了规范餐厨废弃物的回收，早在2006年兰州市便出台了相关措施，并确定了3家正规回收处理企业为餐厨废弃物集中定点回收企业。这3家企业对回收的餐厨废弃物经过分拣、加工后，提炼出油脂作为化工原料销售给正规化工企业，产生的废水则在政府部门的监督下，定期拉到污水处理厂，做到无害化处置。
但实际效果并不理想。3家企业的负责人均称，在利益驱使下，正规回收企业难敌不法收购者开出的高价，回收率非常低，难以维持企业的正常运行。
李永忠表示，由于以前餐厨废弃物的回收处理缺乏系统完善的管理机制，在很多地方遭遇“回收难”。“这直接导致餐厨垃圾的无害化处理程度很低。”李永忠说。
这也是全国餐厨垃圾无害化处理的尴尬：由于缺乏餐厨废弃物的回收处理系统完善的管理机制，有回收资质、有处理能力的正规企业收不到餐厨垃圾，而没有任何资质、无处理能力的个人却大行其道。
另一方面，记者采访中了解到，餐厨废弃物资源利用和无害化处理行业目前尚处于起步阶段，低水平运作也在一定程度上限制了餐厨废弃物的资源利用和无害化处理水平。
国内餐厨废弃物资源循环利用多是采用生物法和物理法经过处理后，烘干粉碎，制成干饲料。但这种方法目前业内存在争议。
餐厨废弃物资源利用和无害化处理设备国产化低。餐厨废弃物资源利用和无害化处理设备大都依赖进口，高端设备更是如此。甘肃驰奈生物能源科技有限公司董事长宝林表示，这不仅导致建厂成本很高，并且使行业发展速度变慢，直接导致餐厨废弃物资源利用和无害化处理的社会处理率一直在低水平徘徊。
缺乏金融支持。目前，关于这个行业有宏观的政策支持，但具体到银行难以落实。许多业内人士表示，到银行争取资金支持时，由于没有相关的具体支持政策，银行还是按照固有的套路走。行业刚起步，固定资产较少，抵押物价值不足或者干脆没有抵押，导致贷款难，给行业的发展带来很大阻碍。
立法回收、加强研发、金融支持、国家标准一个也不能少
为了解决餐厨垃圾这一长期困扰城市发展、影响食品安全质量的问题，近年来兰州市持续花大力气予以整治，并于2008年开始建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理BO T (建设-运行-移交)项目。2010年，兰州市又出台了《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》，使餐厨垃圾回收处理有法可依。
3月24日，兰州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目投产。这是甘肃省首个完全符合循环经济发展模式、真正意义上的资源利用和无害化处理项目。
记者在该项目的工厂看到，餐厨废弃物收集起来后，先进行粉碎、除沙，然后分离出油脂，剩下的有机物进行厌氧发酵车间，做沼渣产生沼气用来发电。“油脂用来产生生物柴油、沥青、液体肥料、生物菌剂等产品。”项目负责人宝林说“最后只剩下一点酒瓶盖等无机物。”
宝林介绍，这个餐厨废弃物处理项目每个生产环节的废料都成为下一而环节的原料，最大限度地将餐厨废弃物经过加工处理变成再生资源和能源，重新回到了生产或消费环节，杜绝了简单处理后重新使用的情况。
为了确保餐厨废弃物的全收集、全处理，在项目投产当天，兰州市政府给这个项目配备的一整套回收管理机制同时运行：由城市管理综合行政执法局全面负责回收工作，建立餐厨废弃物信息化管理平台，在重点排放单位安装监控设备，在全市全部餐饮单位放置了装有G PS电子模块的餐厨废弃物收集桶，系统介入管理平台，实现对排放、收集过程的全线监控；在专业运输车上安装G PS装置，与收集容器进行对接，与工厂调度中心和城市管理部门通联，实现对收运过程全线监控。
同时，城管部门还针对餐厨废弃物回收配备了专业化的执法队伍，对排放、收运和处理过程进行规范监管，加大对非法排放、收运和处置现象的处罚力度，并且遵循“谁生产、谁缴费”的原则，按照餐饮单位营业面积收取处理费，不采取按照餐厨废弃物缴纳数量进行收费的原则，杜绝企业偷排。
李永忠表示，由于软硬件齐备，该项目及配套管理措施实行两个月以来，回收处理状况大大改善，全部工作呈现良好运行势头。
业内人士建议，要进一步提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理社会处理率，首先是要通过立法，建立强制回收制度。
加强设备研发。应投入专项资金，加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设备的研发，尽快普及设备国产化，降低成本，为行业的发展提供设备支持。
强化金融支持。目前，这个行业有宏观的政策支持，但具体到银行却难以落实。只有在金融等方面给予具体的政策支持，或引导大型企业投资，才能加快其发展步伐。
尽快建立餐厨废弃物资源利用和无害化处理的政策体系。业内人士指出，真正达到餐厨废弃物全收集、全处理的关键是让违法者无利可图、无孔可钻。要做到这点，尽快建立起一套完善的对餐厨废弃物资源再利用、无害化处理的政策体系和国家标准至关重要。